此次，四川省政協(xié)委員、北京盈科（成都）律師事務(wù)所管委會主任曾文忠準(zhǔn)備了7份提案，其中《關(guān)于將嚴(yán)重超載行為納入危險(xiǎn)駕駛罪的建議》是他最下功夫的一份，他說，嚴(yán)重超載和醉駕一樣危險(xiǎn)，應(yīng)該納入危險(xiǎn)駕駛罪。
嚴(yán)重超載或納入危險(xiǎn)駕駛罪
● 頻繁引發(fā)交通事故超載成為“潛規(guī)則”
“近年來，因車輛超載造成的剎車失控、爆胎、側(cè)翻引起人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的事故層出不窮。”促使曾文忠寫下這份提案的一個直接誘因，是去年年底成自瀘高速發(fā)生的一起車禍，肇事罐車失控連撞數(shù)十輛車，造成8死23傷的嚴(yán)重后果。根據(jù)事后調(diào)查，肇事罐車超載量達(dá)到該車準(zhǔn)載量的3倍。
曾文忠說，“超載的車就像喝了酒的人，控制力就弱了。嚴(yán)重超載就相當(dāng)于喝醉了，剎車、方向盤等都不再是正常的狀態(tài)。”作為一名法律工作者，曾文忠說，按照對違法行為的處罰要與其危害性相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，我國對客車、貨車超載現(xiàn)象一直采用行政處罰的方式懲處，“處罰力度不夠，貨車的超載違法成本太低”。
根據(jù)現(xiàn)行《道法》，貨運(yùn)機(jī)動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。曾文忠說，這項(xiàng)規(guī)定的行政罰款數(shù)額低，無法遏制超載情況發(fā)生。行政拘留只適用于超載并發(fā)生了交通事故、但尚未構(gòu)成犯罪的情形。交通肇事罪只適用造成嚴(yán)重后果的行為。
“與其重事后懲處，不如加強(qiáng)事前預(yù)防。”曾文忠說，行政拘留和刑事處罰對超載行為僅有事后處罰功能，無預(yù)防功能，致使違法超載者存有僥幸心理。超載幾乎成了貨運(yùn)的“潛規(guī)則”，“只要交了罰款，該超載的還是繼續(xù)超載。”
● 嚴(yán)重多次超載入刑建議司機(jī)或終身禁駕
在曾文忠的提案中，他首先從法理上分析了嚴(yán)重超載入刑的可行性，“超載行為具備危險(xiǎn)駕駛罪所要求的法律構(gòu)成要件。”
在客體方面，危險(xiǎn)駕駛罪保護(hù)的是交通運(yùn)輸公共安全，而嚴(yán)重超載行為已經(jīng)對交通公共安全構(gòu)成威脅；而且，危險(xiǎn)駕駛罪構(gòu)成以主觀故意為前提，超載司機(jī)對超載行為通常都有主觀故意。就立法目的而言，嚴(yán)重超載行為入刑，通過給予未發(fā)生嚴(yán)重后果的嚴(yán)重超載行為刑事處罰，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防目的。
曾文忠建議，將嚴(yán)重超載行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪”之中。在“危險(xiǎn)駕駛罪”中加入“在道路上駕駛嚴(yán)重超載的客車或者貨運(yùn)機(jī)動車，情節(jié)惡劣的，處以拘役，并處罰金”的規(guī)定。
何為“情節(jié)惡劣”？曾文忠說，如果訂立的標(biāo)準(zhǔn)過低，適用性不強(qiáng)。他建議請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，訂立一個科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。此外，“多次超載”也應(yīng)納入衡量標(biāo)準(zhǔn)。
同時，曾文忠希望《道法》做出與之相適應(yīng)的調(diào)整，比如對因危險(xiǎn)駕駛被追究刑事責(zé)任的駕駛?cè)藛T，給予一定期限或者終身禁駕的處罰。
