2013年4月1日，200多名上、下川島旅游專線車隊(duì)的車主及家屬集聚臺(tái)山市交通局，質(zhì)疑《關(guān)于川島道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“《批復(fù)》”），將上、下川島客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)批予其他公司，讓他們失去飯碗，要求與川島鎮(zhèn)政府成立自己的交通運(yùn)輸公司，讓上、下川島民自主經(jīng)營(yíng)島上的客運(yùn)業(yè)務(wù)。市交通局副局長(zhǎng)梅學(xué)鋒回應(yīng)，實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)，是為了加強(qiáng)川島道路客運(yùn)市場(chǎng)的管理，促進(jìn)川島旅游業(yè)的發(fā)展和提高景區(qū)的檔次和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)承諾針對(duì)此事成立一個(gè)專門(mén)小組，加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yíng)公司與車隊(duì)負(fù)責(zé)人的溝通，協(xié)調(diào)矛盾，將在十天內(nèi)給車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者訴求答復(fù)。
根據(jù)《批復(fù)》所示，臺(tái)山市交通局按照《臺(tái)山市農(nóng)村客運(yùn)“十二五”規(guī)劃及區(qū)域?qū)I(yíng)研究》要求，將川島鎮(zhèn)分別劃為上川島和下川島兩個(gè)專營(yíng)區(qū)域，同意上、下川島內(nèi)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)分別許可給臺(tái)山市祥安汽車運(yùn)輸公司和臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司（以下簡(jiǎn)稱“祥安”和“交通”），客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)各為20輛，經(jīng)營(yíng)期限為6年，即從2013年2月1日至2019年1月31日止。
歷史
20多年前川島客運(yùn)他們撐起
川島客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)旁落外人之手，這對(duì)島上幾十年賴以客運(yùn)維生的旅游專線車隊(duì)來(lái)說(shuō)是難以接受的“壞消息”，已經(jīng)經(jīng)營(yíng)下川島旅游專線超過(guò)20年的鄭沃平說(shuō)：“這個(gè)《批復(fù)》讓我們感到彷徨，感到無(wú)助，感到憤怒。10多年來(lái)，我們車隊(duì)一直遵紀(jì)守法，經(jīng)營(yíng)下川島獨(dú)灣碼頭至王府洲景區(qū)的線路班車，現(xiàn)在憑什么讓我們白手讓人？”
上川島車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳儉華說(shuō)，“20多年來(lái)，一臺(tái)車就養(yǎng)活著家里十幾口人。”他們有12個(gè)家庭，84人的吃飯問(wèn)題全靠8輛客運(yùn)車輛的經(jīng)濟(jì)收入維持生計(jì)。
上世紀(jì)80年代末，川島的旅游開(kāi)始發(fā)展，因?yàn)榻煌ú槐憷迕褡约嘿I車和經(jīng)營(yíng)權(quán)掛靠營(yíng)運(yùn)開(kāi)始出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，旅游業(yè)成了川島的支柱產(chǎn)業(yè)，而客運(yùn)也成了很多島民維生的“飯碗”。
1987年，下川王府井游樂(lè)中心成立，但當(dāng)時(shí)對(duì)游客和島民來(lái)說(shuō)，交通十分不便，鄭沃平說(shuō)“那里的交通幾乎為零，川島鎮(zhèn)政府向臺(tái)山汽車總站臨時(shí)聘請(qǐng)了3輛客車，但無(wú)法解決問(wèn)題。”當(dāng)時(shí)鄭沃平的朋友跟他說(shuō)：“這樣真的太辛酸了，不如我們自己買車做吧！”
1988年，在川島政府的指導(dǎo)下，經(jīng)交通部門(mén)的批準(zhǔn)，鄭沃平等島民自發(fā)購(gòu)買了10多輛大大小小的各種客車十多輛，解決當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰徒煌▎?wèn)題，同時(shí)客運(yùn)也成了這些車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者謀生的手段。2003年3月，由鄭沃平等20多位個(gè)體車主成立了下川旅游專線車隊(duì)。鄭沃平說(shuō)，2002年他們本來(lái)申請(qǐng)將掛靠在王府洲旅游中心營(yíng)運(yùn)的四輛大型客車，另行組建成立下川鎮(zhèn)王府洲旅游客運(yùn)有限責(zé)任公司，但因?yàn)闀r(shí)間和購(gòu)置車輛等問(wèn)題就臨時(shí)掛靠在了臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司，2006年，與臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司合股經(jīng)營(yíng)，車隊(duì)各方出資占有49%的股份。
政策
“掛靠經(jīng)營(yíng)”的來(lái)龍去脈
2003年，川島的個(gè)體經(jīng)營(yíng)車隊(duì)開(kāi)始了“掛靠經(jīng)營(yíng)”，每年每臺(tái)車交一萬(wàn)元錢(qián)的管理費(fèi)。2006年，下川旅游專線車隊(duì)與臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司合股經(jīng)營(yíng)，每年要給臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司25萬(wàn)元的分紅，加上15輛車的管理費(fèi)，每年要給臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司30多萬(wàn)元。
據(jù)了解，上世紀(jì)90年代，各地允許個(gè)體戶通過(guò)有償方式獲得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)客運(yùn)。2002年，交通部出臺(tái)了305號(hào)文件，規(guī)定“對(duì)于超類別經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)或個(gè)體運(yùn)輸戶的車輛，可在雙方自愿的基礎(chǔ)上，采取收購(gòu)或作價(jià)入股等方式，由具有資質(zhì)等級(jí)的道路客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。”
這項(xiàng)政策的初衷本應(yīng)是要禁止掛靠，但地方很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)都采取了掛靠到客運(yùn)公司名下，即“掛靠經(jīng)營(yíng)”，公司出資質(zhì)、車主出現(xiàn)成的車子和路線牌，像川島的旅游專線車隊(duì)掛靠在臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司，就類似這種情況。
2003年，川島的旅游專線車隊(duì)都掛靠在了臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司，每年每臺(tái)車要交1萬(wàn)元左右的管理費(fèi)給掛靠公司“交通”。這種當(dāng)時(shí)看起來(lái)“效率最優(yōu)”的合作選擇，卻有產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，為近年來(lái)各地有關(guān)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛的頻發(fā)埋下禍根。
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一輛客運(yùn)班車的折舊年限為10年，掛靠經(jīng)營(yíng)合同一般簽訂十年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地百分之七八十的客運(yùn)車輛都在掛靠經(jīng)營(yíng)，最近的一次掛靠協(xié)議大多在2002年簽訂。到今年，川島車隊(duì)與臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司的掛靠協(xié)議到期，舊車也到了更新的時(shí)候。
到期
不予續(xù)簽，經(jīng)營(yíng)權(quán)旁落他手
不過(guò)，“掛靠協(xié)議”到期后，這些司機(jī)并沒(méi)有被續(xù)簽客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)權(quán)。
上川島車隊(duì)司機(jī)陳先生說(shuō)：“2009年，我們就要求交通局給我們的車輛更新和續(xù)簽客運(yùn)班線營(yíng)運(yùn)權(quán)，但交通局一直不批復(fù)。”
而下川島的鄭沃平也遇到類似的情況，他們向臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司申請(qǐng)車輛更新，但那邊說(shuō)交通局不給他們簽章而沒(méi)有受理，而且他買了5輛新車向交通局申請(qǐng)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)民也沒(méi)有獲得批準(zhǔn)。
今年3月上旬，鄭沃平說(shuō)臺(tái)山市交通運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理陳劍兵帶著《批復(fù)》對(duì)他們說(shuō)：“你們不允許經(jīng)營(yíng)了，以后來(lái)我們來(lái)經(jīng)營(yíng)。”鄭沃平等川島車主對(duì)客運(yùn)公司以“政府禁止掛靠經(jīng)營(yíng)、客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是行政許可給客運(yùn)公司”的理由不服。鄭沃平指責(zé)市交通局將川島經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給“祥安”和“交通”兩間公司，是不公平和存在利益關(guān)系的行為，而且是早已存在的野心，擺明是想吃川島“這塊肥肉”。
鄭沃平認(rèn)為臺(tái)山交通局不給他們續(xù)簽川島客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和更新車輛，原因在于川島的旅游業(yè)越來(lái)越興旺，從1987年到現(xiàn)在，上島的游客數(shù)量番了好幾番，達(dá)二十多萬(wàn)人次，島內(nèi)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)也變得越來(lái)越值錢(qián)，是一塊“大肥肉”。
此外，近幾年，島內(nèi)一百多輛“野雞車”橫行霸市，鄭沃平說(shuō)，他們向交通局反映情況，一年多來(lái)，交通局只記錄“野雞車”載客數(shù)量，卻沒(méi)有進(jìn)行管理，鄭沃平認(rèn)為，此舉是為了讓“野雞車”擾亂經(jīng)營(yíng)，從而有借口收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，“根本是想置他們于死地”。
鄭沃平說(shuō)：“瘦田無(wú)人耕，耕肥人人爭(zhēng)”，近幾年交通局和掛靠公司才會(huì)對(duì)他們“處處設(shè)置關(guān)卡，百般刁難。但川島客運(yùn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，不僅僅是一個(gè)“飯碗”，更是川島人20多年來(lái)營(yíng)造出來(lái)的一個(gè)行業(yè)，把我們的飯碗丟了，我們吃什么？”
“經(jīng)營(yíng)權(quán)說(shuō)收就收，沒(méi)了之后我們一家?guī)卓谌顺燥堅(jiān)趺崔k？”，上川島陳女士激動(dòng)地說(shuō)道。北京陳岳琴律師事務(wù)所主任陳岳琴認(rèn)為，行政許可作為一種資格審查認(rèn)可，并不能抹消客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。
中國(guó)的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)了一個(gè)歷史演變過(guò)程，上個(gè)世紀(jì)九十年代，客運(yùn)班線是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)有償取得，2001年要通過(guò)行政審批獲得，雖然行政許可有期限（川島的班運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是三年，可續(xù)簽），但并不能突破班線經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。陳岳琴說(shuō)：“行政許可法第五十條明確規(guī)定，到期的行政許可，可以申請(qǐng)續(xù)延。在不發(fā)生重大交通事故等情況下，政府基于信賴保護(hù)原則，應(yīng)該給予續(xù)延。”
期盼
“我們的產(chǎn)業(yè)應(yīng)歸我們管”
《批復(fù)》下來(lái)后，“祥安”和“交通”都以“禁止掛靠，公司自營(yíng)，行政許可”等理由，要求川島個(gè)體車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)停止?fàn)I運(yùn)。川島車隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示不服，“政策里沒(méi)有不允許我們掛靠，即使要實(shí)現(xiàn)公司自營(yíng)，應(yīng)該讓我們川島民眾與鎮(zhèn)政府成立客運(yùn)公司。自己的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該要自己管理。”
川島車隊(duì)負(fù)責(zé)人反映，他們被要求3月25日（下川）和4月15日（上川）停止?fàn)I運(yùn)。“祥安”想以16，7000元的價(jià)格收購(gòu)車隊(duì)所有的8輛車。“交通”以近200萬(wàn)的價(jià)格收購(gòu)下川島旅游專線車隊(duì)。下川島車隊(duì)的股東李先生稱，這是強(qiáng)行壓價(jià)的行為，他們的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。
下川島擁有大中巴（15輛）和觀光車（8輛）共23輛，站場(chǎng)兩個(gè)，修理廠一個(gè)。鄭沃平聲稱十年來(lái)他們車隊(duì)對(duì)旅游景區(qū)的發(fā)展無(wú)償投資不少于四百多萬(wàn)，其中近三年下川車隊(duì)支付各地廣告及獎(jiǎng)勵(lì)各旅行社等各項(xiàng)支出費(fèi)用就達(dá)196萬(wàn)元。1987年，王府洲至客運(yùn)碼頭的道路都是拖拉機(jī)泥路，車隊(duì)的全體股東都在這條道路上灑滿了汗水，盡了一分力。
而“交通”自己叫人評(píng)估他們的客車，說(shuō)是“一堆快報(bào)廢的破銅爛鐵，給一百多萬(wàn)收購(gòu)已經(jīng)是給面子了”，鄭沃平表示對(duì)“交通”的說(shuō)法氣憤難平，他補(bǔ)充道：“去年，一位臺(tái)灣老板開(kāi)出1200萬(wàn)元收購(gòu)我們車隊(duì)，我們都沒(méi)有答應(yīng)。這是我們的產(chǎn)業(yè)，即使有一天，我們經(jīng)營(yíng)得虧損了，也會(huì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。”
下川島車隊(duì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“政府插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為是錯(cuò)誤的，不公平的”。他們說(shuō)眾所周知，山咀碼頭港務(wù)局幾十條客船是由幾十位老板出資購(gòu)船，由臺(tái)山市川島鎮(zhèn)港務(wù)局統(tǒng)一管理統(tǒng)一高度統(tǒng)一分配，現(xiàn)在川島旅游船隊(duì)是不是也要被港務(wù)局收購(gòu)呢？“我們是靠在海島造業(yè)為生，特殊的地方就應(yīng)該有特殊的政策。”
爭(zhēng)端
《批復(fù)》有失公平，是壟斷行為？[!--empirenews.page--]
“這項(xiàng)批復(fù)沒(méi)有公開(kāi)、公平、公正地征求我們的意見(jiàn)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬一個(gè)公司，是壟斷、官商勾結(jié)行為。”上川島車隊(duì)陳司機(jī)說(shuō)。
回應(yīng)：臺(tái)山交通局副局長(zhǎng)梅學(xué)鋒說(shuō)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給公司化自營(yíng)不是壟斷行為，更不存在村民所說(shuō)官商間的利益勾結(jié)關(guān)系，而是出于加強(qiáng)川島道路客運(yùn)市場(chǎng)的管理，促進(jìn)川島旅游業(yè)的發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的考量。
梅局長(zhǎng)表示，上川島原由“祥安”和“交通”兩家公司共同享有營(yíng)運(yùn)權(quán)，“交通”下掛靠了十二個(gè)客運(yùn)車村民經(jīng)營(yíng)者，因拉客、搶客等問(wèn)題矛盾多，造成運(yùn)輸市場(chǎng)混亂。另外車隊(duì)存在技術(shù)和運(yùn)力的問(wèn)題，一到“五一”假期旅游旺季，車隊(duì)數(shù)量滿足不了游客數(shù)量的需要，且不能有效調(diào)配和管理。“2002年始，每年"五一"交通局都要調(diào)配三十名人手去管理這兩個(gè)島的交通，檢查車輛和開(kāi)會(huì)安排排車等事項(xiàng)。”
同時(shí)這也是從游客的安全和利益得到保障出發(fā)考慮，梅學(xué)鋒說(shuō)：“（車隊(duì)）除了因搶客源而有爭(zhēng)端、哄抬物價(jià)的行為，有時(shí)為了省錢(qián)，不開(kāi)冷氣，而等到載滿客后再開(kāi)空調(diào)。”這樣的行為“旅客對(duì)他們有非常多的意見(jiàn)。”
收回經(jīng)營(yíng)權(quán)卻沒(méi)補(bǔ)貼是壓價(jià)強(qiáng)購(gòu)？
上川島車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)“交通局說(shuō)將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給公司但卻沒(méi)有給予我們?nèi)魏窝a(bǔ)貼”，一司機(jī)則說(shuō)“7輛車有167，000元的補(bǔ)貼。”而下川島車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，“臺(tái)山市交通運(yùn)輸局有限公司是強(qiáng)行壓價(jià)收購(gòu)下川島旅游專線車隊(duì)。”
回應(yīng)：上川島12個(gè)車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者是個(gè)體經(jīng)營(yíng)的車主和車輛，掛靠在“交通”。與上川島不同的是，下川島有15個(gè)車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者也掛靠在“交通”，但享有49%的股份，“交通”有51%的股份。
臺(tái)山交通局副局長(zhǎng)梅學(xué)鋒表示，車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該與所掛靠公司商談補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，若有需要可找政府幫忙與公司協(xié)商。在“交通”收購(gòu)下川島旅游專線車隊(duì)問(wèn)題上，梅學(xué)鋒表示，他們之間是收購(gòu)價(jià)格上沒(méi)有談攏，“交通”評(píng)估他們的資產(chǎn)有151萬(wàn)價(jià)值，想以260萬(wàn)收購(gòu)，但車隊(duì)覺(jué)得車隊(duì)資產(chǎn)有600至800萬(wàn)的價(jià)值。
收回經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)考慮村民出路？
上川島陳司機(jī)說(shuō)：“4月15日開(kāi)始，我們將不能客運(yùn)了。”上川島陳女士稱：“我們家六口人，全靠丈夫每月3000多塊的薪資”，“一輛車要養(yǎng)活幾十口人。”
回應(yīng)：臺(tái)山交通局副局長(zhǎng)梅學(xué)鋒稱，川島內(nèi)很多人是以客運(yùn)收入為主要經(jīng)濟(jì)收入，除了這些車隊(duì)，還有很多“野雞車”。將島內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)給公司化自營(yíng)，“不是不考慮村民出路。”批復(fù)是有三條出路，一是將川島經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給“祥安”和“交通”；二是區(qū)域?qū)I(yíng)企業(yè)可通過(guò)重組、兼并和收購(gòu)等方式對(duì)在用車輛進(jìn)行整合；三是對(duì)未整合的車輛，允許其車輛經(jīng)營(yíng)至法定報(bào)廢期為止。
聲音
一到上下川，基本上就被挨宰。”他認(rèn)為川島的交通不方便，吃住不透明，一到島上可能就被客運(yùn)拉到“黑店”，管理上的確比較混亂。另外客運(yùn)沒(méi)有正規(guī)的發(fā)票和保險(xiǎn)，都是自己制作的，如果出了什么事，對(duì)自身安全很沒(méi)有保障。
2013年3月份到上、下川島旅游的方先生
“瘦田無(wú)人耕，耕肥人人爭(zhēng)”，近幾年交通局和掛靠公司對(duì)我們處處設(shè)置關(guān)卡，百般刁難。但川島客運(yùn)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，不僅僅是一個(gè)“飯碗”，更是20多年來(lái)營(yíng)造出來(lái)的一個(gè)行業(yè)，把我們的飯碗丟了，我們吃什么？
經(jīng)營(yíng)下川島旅游專線超過(guò)20年的鄭沃平
實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)，是為加強(qiáng)川島道路客運(yùn)市場(chǎng)的管理，我們承諾針對(duì)此事成立一個(gè)專門(mén)小組，加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yíng)公司與車隊(duì)負(fù)責(zé)人的溝通，協(xié)調(diào)矛盾，將在十天內(nèi)給車隊(duì)經(jīng)營(yíng)者訴求答復(fù)。
