【大車網(wǎng) 轉(zhuǎn)載】春節(jié)前夕,工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等國務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),對汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
大車網(wǎng)配圖
事實(shí)上,早在2009年3月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中,就已提出通過兼并重組形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200萬輛的大型企業(yè)集團(tuán),培育4-5家產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán),產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量,由當(dāng)時(shí)的14家減少到10家以內(nèi)。但這一政策的推行效果并不理想,甚至備受詬病。
如今,工信部再次發(fā)文力推汽車行業(yè)兼并重組,其效果將如何?答案顯而易見,在復(fù)雜的地方利益關(guān)系和目前的汽車企業(yè)運(yùn)行機(jī)制面前,政策推動下的汽車業(yè)兼并重組將依舊艱難。
● 《意見》有進(jìn)步
仔細(xì)閱讀過《意見》全文的人不難發(fā)現(xiàn),此次的新政與以往汽車行業(yè)的兼并重組政策有所不同,較之于《規(guī)劃》更合理,也更切合實(shí)際。
《規(guī)劃》中提到,鼓勵一汽、東風(fēng)、上汽、長安等大型汽車企業(yè)在全國范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組;支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業(yè)實(shí)施區(qū)域性兼并重組。這一思路被業(yè)界稱為汽車業(yè)兼并重組的“四大四小”模式,也備受批評。此次的《意見》則將目標(biāo)定為:到2015年,前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%,形成3~5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。
“在制定行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí),只能提性能要求,而不應(yīng)該提結(jié)構(gòu)要求。兼并重組也是如此,可以提一些諸如企業(yè)規(guī)模、核心競爭力等具體要求,而不應(yīng)該限定某幾家企業(yè)。”業(yè)內(nèi)專家、山東重工集團(tuán)有限公司副總裁譚秀卿說:“這次的政策不提具體廠家而只談產(chǎn)業(yè)集中度是對的,這是一種進(jìn)步。”
此外,《意見》的重組范圍也趨于多元化,新增了汽車零部件、汽車企業(yè)對服務(wù)行業(yè)以及汽車企業(yè)的向外兼并重組的鼓勵。“以前的兼并重組是以國內(nèi)當(dāng)時(shí)比較大的國有汽車企業(yè)為核心來構(gòu)成重組的主線,現(xiàn)在范圍變得多元化了。以前段時(shí)間國內(nèi)最大規(guī)模的汽車經(jīng)銷商集團(tuán)龐大嘗試進(jìn)軍整車制造領(lǐng)域?yàn)槔?,我們不能排除非整車集團(tuán)做大做強(qiáng),有足夠的資金和實(shí)力重組整車企業(yè)。”譚秀卿表示,汽車業(yè)的兼并重組應(yīng)該“能者居之”,只要有資本、有實(shí)力,可以不限定行業(yè)和企業(yè),“政府在不斷地完善法規(guī)、政策,這是很好的事情。”
● 依然任重道遠(yuǎn)
盡管如此,業(yè)界對于《意見》的落實(shí)和其之于汽車行業(yè)兼并重組的推動效果仍持謹(jǐn)慎樂觀甚至悲觀的態(tài)度。“《意見》歸根到底只是從國家層面上的宏觀指導(dǎo),不會很細(xì),也不會強(qiáng)制執(zhí)行,真正要落實(shí)和實(shí)施下去的難度還是很大的。將來重組的方式可能會比較多樣,但估計(jì)進(jìn)程也會很慢。”譚秀卿判斷。他同時(shí)表示,兼并重組是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的必然趨勢,但在重組方式和重組進(jìn)程上不宜過多要求。
在此前,有不少卡車經(jīng)銷商都曾提到現(xiàn)在市場上的品牌太多,經(jīng)銷商也太多,使得各家之間無序競爭,相互壓價(jià),“誰都不掙錢”。因此,經(jīng)銷商之間需要開展區(qū)域自治、價(jià)格自律,而企業(yè)間也應(yīng)該做這方面的工作。“‘十八大’以后國家提出了不少非常實(shí)際的內(nèi)容和方向,比如這次《意見》提出的9大行業(yè)整合就提到點(diǎn)子上了。目前這9大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,必須優(yōu)勝劣汰。”有重卡經(jīng)銷商向《商用汽車新聞》記者表達(dá)出對于《意見》的贊同和樂觀:“今后國家在兼并重組方面應(yīng)該會有所動作。”
重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授、《中國巴士與客車》年鑒主編王健則對這種樂觀潑了冷水:“這類政策每隔3~5年就會老調(diào)重彈一次,僅憑簡單的幾句話或者一紙文件就想規(guī)范或調(diào)整一個(gè)行業(yè)的發(fā)展,這是不現(xiàn)實(shí)的。”
《意見》在基本要求中提到,要“堅(jiān)持市場化運(yùn)作,發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則,尊重企業(yè)意愿,由企業(yè)通過平等協(xié)商,自愿自主地開展兼并重組”。王健也認(rèn)為,行業(yè)企業(yè)間的兼并重組是市場競爭的發(fā)展方向,政府要做的事情是創(chuàng)造市場公平競爭的環(huán)境,而非靠行政措施主導(dǎo)重組。在他看來,目前國家的兼并重組政策依然難以擺脫行政干預(yù)的影子。
但事實(shí)上,從我國的國情來看,汽車行業(yè)的大型規(guī)模企業(yè)以國有主體為主,不管是行政化的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制還是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的地方政府干預(yù),期間摻雜著地方與企業(yè)間極為復(fù)雜的利益糾葛,其中的政府因素難以剝離。從這方面看,不管是通過政府主導(dǎo)的行政干預(yù),還是要通過完全的市場化運(yùn)作,或是單純的市場競爭來完成企業(yè)間的兼并重組,都同樣不夠現(xiàn)實(shí)。[!--empirenews.page--]
● 市場意愿與政府意愿的最佳融合難上加難
目前公認(rèn)的是,車企與地方利益的無法分割,是導(dǎo)致兼并重組推進(jìn)艱難的最大障礙。由于汽車行業(yè)的投資對地方GDP增長的貢獻(xiàn)率相當(dāng)高,且產(chǎn)值大、稅收高,地方政府往往希望通過本地汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動產(chǎn)值、稅收和就業(yè)增長,從而在政府績效考核上取得更好的成績。因此,地方政策往往通過土地、稅收等優(yōu)惠吸引汽車投資,對于本地已有的車企更是嚴(yán)加保護(hù)。
“重組的一個(gè)根本原因就是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)效益下滑,這就面臨兩種含義:一是將企業(yè)收過來之后將其做大;一是收過來之后砍掉其中落后的業(yè)務(wù)或產(chǎn)能。這必然觸及被重組企業(yè)所在地的政府利益,會遭遇的阻力可想而知。”譚秀卿分析道。
另一方面,當(dāng)前多數(shù)大型汽車企業(yè)多為國有性質(zhì),多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者依然遵循行政化的思維方式,只想在自己在位期間“有所作為”,缺乏對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,現(xiàn)代企業(yè)制度更沒有建立起來。這也使得企業(yè)間兼并重組的市場化運(yùn)作難度很大。“市場化運(yùn)作是這樣的,比如雙方都是資本化的公司,一家企業(yè)可以通過股市控股另一家企業(yè)后,改組董事會,派駐自己的管理團(tuán)隊(duì)。而國內(nèi)多數(shù)車企都是一把手說了算,還牽扯到地方利益的方方面面,離市場化運(yùn)營還差得很遠(yuǎn),兼并重組的難度很大。”譚秀卿舉例說。
當(dāng)然,如果政府擁有足夠的話語權(quán),在其有意識的推動下,大型汽車企業(yè)間的兼并重組不是不能實(shí)現(xiàn)。然而這樣重組后,企業(yè)能否獲得雙贏,能否達(dá)到提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率的目標(biāo),則要打上大大的問號。因此,有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,或許只能在各自的摸索中獲得市場意愿與政府意愿的最大化,實(shí)現(xiàn)好各方利益的分配與關(guān)系的融合,才有望取得兼并重組的有效進(jìn)展和理想效果。
“實(shí)際上,此前很多兼并重組的例子都是政府在‘拉郎配’,效果差強(qiáng)人意。而如廣汽收編吉奧就是比較好的重組例子,從網(wǎng)絡(luò)、資源以及協(xié)同上都取得了‘一加一大于二’的效果,這是非政府主導(dǎo),兩個(gè)企業(yè)之間運(yùn)作得比較好的例子,以后的重組可以從中借鑒。”譚秀卿分析道,這是一起國企收編民營較為成功的例子。
譚秀卿同時(shí)認(rèn)為,推行兼并重組,地方政府是繞不開的一方,要有所折中,做到讓各方相對滿意才可能成功。因此,根據(jù)重組各方的企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模,以及地方政府的態(tài)度不同,將來兼并重組實(shí)現(xiàn)的路徑和方式也可能會比較多樣。
還有一點(diǎn)也很關(guān)鍵,推行兼并重組,需要各方都轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)。“地方政府如何給自己定位,是圍繞企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而非在位政績,定位于為企業(yè)提供一個(gè)規(guī)范的市場環(huán)境和好的服務(wù),而非干預(yù)企業(yè)的決策和走向。另外,國有車企一把手如何考慮,其思維方式如何轉(zhuǎn)變。這些問題如果能夠解決,其他問題就容易許多。”譚秀卿表示。