【大車網(wǎng) 轉載】共享信息·加重處罰·信息記錄——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》三大看點
豪車代表品牌瑪莎拉蒂30日宣布在內地召回缺陷汽車，雖然此次召回的汽車僅16輛，但是從2004年國家質檢總局等四部門發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》到今年10月29日，我國累計召回的缺陷汽車多達898.6萬輛。
30日當天，經(jīng)國務院常務會議通過的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》公布，我國突破缺陷汽車召回立法層級低的限制，將部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，以促進召回制度有效實施。
共享信息：有助于發(fā)現(xiàn)缺陷線索
消費者的投訴是缺陷產(chǎn)品召回制度得以正常運作的重要基礎，消費者能發(fā)現(xiàn)許多在實驗室里、在測試過程中發(fā)現(xiàn)不了的問題。國家質檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關負責人表示，經(jīng)過對消費者投訴的匯總分析，一些有規(guī)律性的問題就會被發(fā)現(xiàn)。
由此，剛剛發(fā)布的管理條例規(guī)定，任何單位和個人都有權向質監(jiān)部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，國務院質監(jiān)部門應當向社會公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。質監(jiān)部門應當建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關缺陷汽車產(chǎn)品信息。
另一方面，汽車的缺陷信息往往分布于各個部門，比如公安機關可能遇上多起有規(guī)律、類型相似的車禍，從而發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在的問題。因此，剛剛發(fā)布的條例建立了多部門汽車產(chǎn)品信息共享機制，以便于發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品的缺陷線索。
條例規(guī)定，質監(jiān)部門、汽車主管部門、商務部門、海關、公安交通部門、工商部門等應當建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴等信息的共享機制。
加重處罰：對非法行為增強威懾力
與2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》相比，剛剛發(fā)布的條例對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為加大了處罰力度。此前的規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級低的限制，對違法行為的處罰過低，最高的罰款限額僅為3萬，威懾力明顯不足。
根據(jù)這個管理條例，生產(chǎn)者違反條例規(guī)定，未按照規(guī)定保存有關汽車產(chǎn)品、車主的信息記錄，或未按照規(guī)定備案有關信息、召回計劃，或未按照規(guī)定提交有關召回報告的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令改正;拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。
管理條例還規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質量監(jiān)督部門缺陷調查，或生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實施召回，或生產(chǎn)者未將召回計劃通報銷售者，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令改正;拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。
此外，這個管理條例還對一些嚴重的違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定。生產(chǎn)者違反條例規(guī)定，未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，或隱瞞缺陷情況，或經(jīng)責令召回拒不召回的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令改正，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，由許可機關吊銷有關許可。
據(jù)業(yè)內人士介紹，罰款金額為缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%至10%之間的規(guī)定非常嚴厲，一批缺陷汽車可能有幾十萬輛，甚至上百萬輛，即使以1%計，罰款數(shù)額就不得了。這對于隱瞞缺陷情況、拒不召回缺陷汽車等違法行為極具威懾力。
信息記錄：讓缺陷調查掌握更多信息
國家質檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心負責人告訴記者，從表面上看，目前我國的汽車召回是由企業(yè)主動實施的，但事實上，不少是缺陷產(chǎn)品管理中心深入調查，并掌握了充分的證據(jù)后，廠商才承認問題，最終實施召回的。因此主管部門的調查不可或缺。
為此，剛剛發(fā)布的條例明確，國務院質監(jiān)部門開展缺陷調查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調查，查閱、復制相關資料和記錄，向相關單位和個人了解汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況。生產(chǎn)者和經(jīng)營者應當配合缺陷調查，提供調查需要的有關資料。
在信息的記錄、保存方面，這個條例規(guī)定，生產(chǎn)者應當建立并保存汽車設計、制造、標識、檢驗等方面的信息記錄及初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。經(jīng)營者應當按照國務院質監(jiān)部門的規(guī)定，建立并保存汽車相關信息記錄，保存期不得少于5年。
為了讓缺陷調查掌握更多的真實信息，條例還規(guī)定，生產(chǎn)者應當將自身基本信息，汽車技術參數(shù)和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息，因汽車存在危及人身、財產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息，汽車在中國境外實施召回的信息等報國務院質監(jiān)部門備案。
國家質檢總局相關負責人表示，將加強信息收集、風險評估、缺陷調查與認定等技術支持能力建設，推動國家缺陷工程分析實驗室建設，為行政監(jiān)管提供技術支撐。
