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降本增效促發(fā)展 《交通物流19條》具重大意義

商用車之家訊:隨著“19條”以及與物流業(yè)相關(guān)政策的出臺和落實,相信能給物流業(yè)發(fā)展帶來實實在在的“利好”,從而促進實體經(jīng)濟降本增效。




       近日,交通運輸部印發(fā)《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進物流業(yè)降本增效若干意見》,提出了物流業(yè)降本增效的總體要求和19項重點任務(以下簡稱《交通物流19條》)。其目的是建成交通運輸物流服務新體系,降低實體經(jīng)濟企業(yè)物流成本。


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中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才


一、《交通物流19條》的重要意義


       ① 全面看待物流業(yè)“降本增效”面臨的形勢。一是充分肯定物流業(yè)降本增效取得的積極成效。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計,我國全社會物流總費用與GDP的比率,2013年為18%,2014年為16.6%,2015年16%,2016年上半年14.6%。這其中固然有宏觀數(shù)據(jù)變動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整(服務業(yè)占比增加)等因素,但與物流業(yè)提質(zhì)增效的努力是分不開的。


       二是充分肯定物流業(yè)政策環(huán)境所起的推動作用。2014年國務院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》,之后國務院、國務院辦公廳、國家發(fā)改委、交通運輸部等各有關(guān)部門及各地政府出臺了一系列支持和促進物流業(yè)發(fā)展的政策措施,物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了明顯改善。


       三是充分肯定交通運輸業(yè)對物流業(yè)降本增效所做的貢獻。交通運輸是物流業(yè)的基礎環(huán)節(jié)和重要載體,綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環(huán)境的有效改善,以及交通運輸戰(zhàn)線全體職工的努力工作功不可沒。


       ② 充分認識物流業(yè)降本增效的重要性和必要性,艱巨性和復雜性。物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),所有的物質(zhì)資料生產(chǎn)都必須經(jīng)過物流環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)其商品價值。


       近年來,我國物流業(yè)雖然有了較快發(fā)展,但成本高、效率低、環(huán)節(jié)多、銜接差的問題仍然比較突出。運營環(huán)境中存在的審批多、收費高、行路難、負擔重等問題尚未得到根本解決。而且解決起來涉及部門多,協(xié)調(diào)難度大,已出臺政策難以真正落地。物流業(yè)又是勞動密集型行業(yè),僅公路貨運領(lǐng)域就有2000多萬貨車司機,再加上物流輔助人員,其供養(yǎng)人口應該上億。物流業(yè)降本增效,不僅關(guān)系到企業(yè)效益、行業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟,還是連接民生和社會的大問題。


       ③ 《交通物流19條》出臺意義重大。一是符合黨中央、國務院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導向,是全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務的重大舉措,也是貫徹國務院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境、推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》(即《國辦發(fā)物流16條》)的具體行動。


       二是符合經(jīng)濟“新常態(tài)”下,我國物流業(yè)動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整,營造環(huán)境,創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求。


       三是符合交通運輸部門工作職能定位和和交通運輸業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的實際需要。隨著“19條”以及與物流業(yè)相關(guān)政策的出臺和落實,相信能給物流業(yè)發(fā)展帶來實實在在的“利好”,從而促進實體經(jīng)濟降本增效。


二、《交通物流19條》的主要內(nèi)容


       《交通物流19條》的主要內(nèi)容,指導思想正確、工作目標明確、主要任務準確。體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,具有鮮明的創(chuàng)新性和很強的針對性。


       一是指導思想正確?!?9條”提出來以促進物流業(yè)“降本增效”為導向,以提升運輸鏈綜合效率為著力點,以結(jié)構(gòu)性調(diào)整、制度性改革、技術(shù)性創(chuàng)新為路徑,切實推進物流業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展,實現(xiàn)交通運輸與物流深度融合,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高效運行注入新活力。并明確了市場主導、政府引導;問題導向、重點突破;銳意創(chuàng)新、技術(shù)支撐;多業(yè)融合、協(xié)同聯(lián)動等基本原則。


       二是工作目標明確?!?9條”提出經(jīng)過持續(xù)努力,到2020年,基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運輸物流服務體系,物流運行效率明顯提升,降低實體經(jīng)濟企業(yè)物流成本取得積極成效。要切實增強交通運輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用;進一步發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用;全面提升交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平;有效改善交通運輸物流發(fā)展環(huán)境。


三是重點任務準確。


     “19條”提出了5大類19項重點任務,制定了“三年行動計劃”并做了司局分工。


       5大類任務分別為:完善銜接順暢的基礎網(wǎng)絡、構(gòu)建集約高效的服務平臺、提升運輸鏈條的組織效率、健全匹配協(xié)調(diào)的標準體系、營造規(guī)范有序的市場環(huán)境??梢愿爬椋哼B網(wǎng)絡、建平臺,串鏈條、強標準,造環(huán)境。既針對交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問題進行補強,又結(jié)合物流業(yè)未來發(fā)展需求,積極拓展服務領(lǐng)域、鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)。


       19項重點任務主動謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,強化部門間、區(qū)域間、各種運輸方式間的協(xié)同發(fā)展,全面圍繞切實發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用而展開。


三、物流業(yè)“降本增效”的著力點


       物流業(yè)降本增效,不是要一味降低運輸及物流服務的價格,主要應該通過簡政放權(quán)、減稅降費,營造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境,通過市場的力量,增加銜接協(xié)調(diào),優(yōu)化資源配置,從整體上達到降本增效的目的,同時要增強物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁。結(jié)合“19條”重點任務及行業(yè)實際,以下幾方面應該作為物流業(yè)“降本增效”的著力點。


       一是網(wǎng)絡通。包括物流大通道多種運輸方式的銜接,也包括物流樞紐和節(jié)點建設,特別是國家級物流樞紐的統(tǒng)一規(guī)劃建設,各地方物流園區(qū)納入國家基礎設施“一張網(wǎng)”。同時,著重解決重點港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運問題,打通樞紐節(jié)點微循環(huán)“最后一公里”。


       二是平臺興。像重視交通基礎設施一樣重視物流平臺建設,包括公路港、鐵路港、無水港等實體平臺,也包括各種類型的信息平臺。要加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設,保證其公益性。推進政府部門信息公開,促進相關(guān)信息互聯(lián)應用。開展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運人試點,要消除試點企業(yè)在開票、納稅、進項抵扣等方面的瓶頸制約。支持平臺型企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,推進基礎設施網(wǎng)絡、運輸組織網(wǎng)絡和物流信息網(wǎng)絡等多網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動,推進傳統(tǒng)交通運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。


       三是行路暢。大力發(fā)展多式聯(lián)運,深入推進甩掛運輸,完善農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡,推進區(qū)域交通物流一體化和運輸跨境便利化。充分考慮我國在用車型的實際情況,有計劃、有步驟,通過政策引導,市場推動,逐步推進車型標準化。推進城市配送車輛統(tǒng)一標識管理,為配送車輛進城通行??垦b卸作業(yè)提供方便。推進貨運車型計重收費ETC應用,提升高速公路通行效率,降低公路運行成本。推動跨省超限運輸由起運地省級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一受理,促進重點建設工程大件運輸便利化。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可和進出境快件通關(guān)手續(xù),探索快遞企業(yè)工商登記“一照多址”等。


       四是負擔輕。提繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度。進一步取消和調(diào)整交通運輸行政審批事項,加強事中事后監(jiān)管。采取網(wǎng)上審批、異地年審、無紙查詢等辦法,簡化道路運輸經(jīng)營許可證年審手續(xù),優(yōu)化道路運輸從業(yè)資格考核制度。切實落實《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》,取消營運車輛強制性二級維護檢測。完善公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。逐步有序取消政府還貸二級公路收費,科學合理確定公路收費標準。


       據(jù)調(diào)查,目前過路過橋費已占公路運輸成本三分之一左右,深圳、湖北、山西等地已經(jīng)開始降費行動。建議各地從政府還貸公路做起,采取增加投入,改善管理、加強監(jiān)督等手段,逐步降低收費標準,為物流業(yè)降本增效及增強本地投資吸引力做出貢獻。


       我們了解到,經(jīng)過連續(xù)治理,公路“三亂”問題已有收斂。但仍需規(guī)范車輛超限處罰標準,杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現(xiàn)象。要規(guī)范鐵路、港口、機場、海關(guān)等各環(huán)節(jié)收費項目。對高速公路車輛救援服務及收費的監(jiān)督檢查,堅決查處高速公路車輛救援服務亂收費行為。


     《交通物流19條》特別提到,推動完善物流業(yè)“營改增”政策。促進物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一,探索物流領(lǐng)域增值稅差額抵扣。針對交通運輸進項稅抵扣不足問題,研究推進落實將過路過橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。支持企業(yè)實行匯總申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。“營改增”試點政策實施以來,物流業(yè)特別是公路運輸業(yè)“稅負只減不增”的政策尚未落實。我們建議對物流業(yè)采取“降低稅負、統(tǒng)一稅率、取消補貼、規(guī)范運作”的稅收政策。


       中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織,多年來得到企業(yè)信賴和政府支持,參與了國家有關(guān)物流規(guī)劃及政策的制定工作。我們將依據(jù)交通運輸部《交通物流19條》的政策指導,密切聯(lián)系企業(yè),加強調(diào)查研究和政策宣貫,為物流業(yè)“降本增效”做出新的貢獻。




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