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10月26日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，旨在促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，搞活流通，拉動(dòng)內(nèi)需，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好發(fā)揮快遞業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用。
在此之前，10月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展快遞業(yè)，使快遞業(yè)搭上發(fā)展快車(chē)。會(huì)議從開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)、簡(jiǎn)化行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、實(shí)施快遞“上車(chē)上船上機(jī)”鏈接工程、 加大政策支持五個(gè)方面部署了加快快遞業(yè)發(fā)展的措施?！贝舜伟l(fā)布的“意見(jiàn)”，可以看作國(guó)務(wù)院常會(huì)議提出的五大舉措的細(xì)化。
“意見(jiàn)”提出，到2020年， 基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？爝f市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng) 有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元；國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)；年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐 網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元。
“意見(jiàn)”將“培育壯大快遞企業(yè)、推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng) ’快遞、構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銜接綜合交通體系、加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管”作為重點(diǎn)任務(wù)；并提出“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境、健全法規(guī)規(guī)劃體系、加大政策支持力度、改進(jìn)快遞車(chē)輛管理、建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍”五項(xiàng)政策措施。
以下為意見(jiàn)全文
國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組 成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提升，在 降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) 力不強(qiáng)等問(wèn)題仍較為突出。為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步搞活流通、拉動(dòng)內(nèi)需，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好發(fā)揮快遞業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、 促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以解決制約快 遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng) ”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，融入并銜接綜合交通體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，更好服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
（二）基本原則。
市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)快遞企業(yè)整合提升，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
安全為基。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，加強(qiáng)寄遞安全制度體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)快遞業(yè)安全基礎(chǔ)。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力，保障寄遞渠道安全。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股、相互融合，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。支持快遞企業(yè)加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式。
協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用，聯(lián)通線(xiàn)上線(xiàn)下，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階。快遞市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件，年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元。
——企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。快遞企業(yè)自主航空運(yùn)輸能力大幅提升，建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐，積極引導(dǎo)培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)。
——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá)，國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿(mǎn)意度穩(wěn)步提高。
——綜合效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè)，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元，日均服務(wù)用戶(hù)2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵(lì) 各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè) 集團(tuán)，鼓勵(lì)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，降低快件延誤率、損毀率、 丟失率和投訴率，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障用戶(hù)權(quán)益。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心，開(kāi)展智能終端、自動(dòng)分揀、 機(jī)械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。
（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”快遞。 鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜 合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與 涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì)，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng) 域。支持快遞企業(yè)完善信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。
（六）構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施 快遞“向下、向西、向外”工程，建設(shè)快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋國(guó)內(nèi)外的快件寄遞體系。 支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè) 務(wù)，加大對(duì)快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，在重點(diǎn)口岸城市建設(shè)國(guó)際快件處理中心，探索建立“海外倉(cāng)”。鼓勵(lì)傳統(tǒng)郵政業(yè)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和 快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
（七）銜接綜合交通體系。實(shí)施 快遞“上車(chē)、上船、上飛機(jī)”工程，加強(qiáng)與鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸企業(yè)合作，制定并實(shí)施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設(shè)快件 運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所，建立健全利用中歐班列運(yùn)輸郵（快）件機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)公路客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)快件試點(diǎn)和快件甩掛運(yùn)輸方式，因地制宜發(fā)展快件水路運(yùn)輸，大力推 動(dòng)快件航空運(yùn)輸。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道，輻射帶動(dòng)電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)快遞企業(yè)組建航空貨運(yùn)公司，在國(guó)際航線(xiàn)、航班時(shí)刻、 貨機(jī)購(gòu)置等方面給予政策支持。
