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“按照12部委最新發(fā)布的文件，低速貨車自2017年起執(zhí)行輕型車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，而此前的國十條和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄均規(guī)定執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，這將給低速貨車 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來非常嚴(yán)重的后果?！比涨埃桶l(fā)改委等12部委聯(lián)合編制的《加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案》，中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長魏安力如是說。記者為此做了一番了解。
3份文件3個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
首先是2011年4月，發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》”），在限制類中的“十一、機(jī)械”規(guī) 定：“11、低速汽車（三輪汽車、低速貨車）（自2015年起執(zhí)行與輕型卡車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)）”。2013年2月發(fā)布的修訂版對(duì)這方面內(nèi)容并未作出改動(dòng)。
其次是2013年9月，國務(wù)院印發(fā)國發(fā)［2013］37號(hào)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“國十條”），第一條（三）規(guī)定：“加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代……自2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
到了2014年10月30日，12部委聯(lián)合編制的《加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案》（以下簡稱“12部委文件”）下發(fā)，在“（三）嚴(yán) 格新生產(chǎn)車輛管理”中又作出規(guī)定：“2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車實(shí)施第三階段輕型載貨柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
而按照今年4月的工信部27號(hào)公告規(guī)定，輕型柴油車與重型柴油車自2015年起同步實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，低速貨車按照前面3個(gè)文件規(guī)定的排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 分別為：2015年起執(zhí)行輕型車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)（《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》）、2017年起執(zhí)行輕型車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)（國十條）、2017年起實(shí)施輕型車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)（12部 委文件）。
3個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不僅時(shí)間不統(tǒng)一，在排放階段上也產(chǎn)生了矛盾。與早期發(fā)布的兩份文件相比，最新發(fā)布的12部委文件反而退回到輕型車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。而從文件本身來看，國十條作為國務(wù)院文件級(jí)別最高；《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》是發(fā)改委發(fā)布的公告，具備產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意義；12部委文件則是國十條的配套政策，雖是對(duì)國務(wù)院文件的 落實(shí)，但卻未能與國十條保持一致。
低速貨車面臨倒退風(fēng)險(xiǎn)
在3份文件中，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國十條和12部委文件圍繞大氣污染治理，從根本上也是為了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。魏安力指出，內(nèi)燃機(jī)作為資金技術(shù) 密集型產(chǎn)業(yè)，需要一定準(zhǔn)備周期。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，低速貨車以及為其配套的內(nèi)燃機(jī)制造企業(yè)最早從2010年起就已經(jīng)開始著手2015年實(shí)施輕型車 國Ⅳ的切換準(zhǔn)備。而在三四年之后，先是國十條將執(zhí)行日期推遲了兩年，這相當(dāng)于給了行業(yè)兩年緩沖期，某種程度上也算好事，但最新發(fā)布的12部委文件又要求執(zhí) 行輕型車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)帶來可怕的后果。
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“這么多年來，從國家各項(xiàng)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)專項(xiàng)投資以及強(qiáng)基工程投資等所帶來的艱難的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；這么多年來國家所倡導(dǎo)的和行業(yè)所認(rèn) 可采取的現(xiàn)代節(jié)能減排技術(shù)路線和技術(shù)應(yīng)用，以及相關(guān)各方通過治理霧霾堅(jiān)定往前走的信心，可能由于新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)造成極大的混亂。”魏安力指出。
混亂一：資金和資源的巨大浪費(fèi)。內(nèi)燃機(jī)排放升級(jí)涉及到燃油、增壓、濾清等配套產(chǎn)業(yè)，乃至配套整車以后的系統(tǒng)與整機(jī)匹配標(biāo)定、整機(jī)與整車匹配標(biāo)定等等，如果回歸到舊的、落后的產(chǎn)品，對(duì)國家和地方以及行業(yè)前期所有的努力和投入都是巨大的浪費(fèi)。
混亂二：低速貨車正在與輕型車并軌，如今不僅并不上去反而會(huì)往后退。近年來，國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的壓力使得五征、時(shí)風(fēng)等低速貨車企業(yè)因生存艱難而開始研發(fā)產(chǎn)品向上進(jìn)入輕型車行業(yè)，這是國家政策的積極導(dǎo)向作用。“如今不用輕型車企業(yè)再去逼迫低速貨車企業(yè)，本來因生存艱難正往前走的低速貨車企業(yè)自己就退回來了。而一 些實(shí)力不足、不能滿足明年國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的輕型車企業(yè)，很可能也會(huì)把自己的輕型車產(chǎn)品轉(zhuǎn)為申請(qǐng)低速貨車公告，以謀求銷量?！蔽喊擦Ψ治稣f。
混亂三：產(chǎn)業(yè)信心大受打擊。“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)是我最為擔(dān)心的問題?！蔽喊擦φf：“這等于要讓產(chǎn)業(yè)將這幾年做的國Ⅳ準(zhǔn)備扔掉，退回到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)去?！边@種 在他看來是放松甚至倒退的要求，給行業(yè)企業(yè)釋放了可怕的信號(hào)，將會(huì)使產(chǎn)業(yè)無所適從，“內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)業(yè)不光要滿足國家的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，還要做自己的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備?，F(xiàn)在，該如何準(zhǔn)備？”法規(guī)的倒退必然會(huì)使追求進(jìn)步的企業(yè)受損，而使落后企業(yè)受益，甚至快要被淘汰的企業(yè)會(huì)死而復(fù)生，產(chǎn)業(yè)企業(yè)因此而受損的信心又如何修復(fù)？
混亂四：國家形象受損。我國低速貨車每年大量出口至印度等周邊國家，這些國家不少是參照?qǐng)?zhí)行我國的排放標(biāo)準(zhǔn)，政策的倒退必然導(dǎo)致我國的國際形象受損。而我國對(duì)聯(lián)合國全球氣候變化框架公約的承諾也無從談起。
因此，在魏安力看來，政策的打架固然令人困擾，政策的倒退卻是最可怕的?！叭绱诉@般，何談產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)步？又何談控制污染物排放？”他說。
推動(dòng)節(jié)能減排 需把握政策一致性
“事實(shí)上，從標(biāo)準(zhǔn)法的解釋來說，當(dāng)新的排放法規(guī)頒布時(shí)，前面的法規(guī)就作廢了，因此現(xiàn)在的輕卡國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被替代。而按照國十條規(guī)劃，2018年1月1日起 輕型車實(shí)施國Ⅴ，屆時(shí)輕型車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)也將作廢。因此，低速貨車2017年再去實(shí)施已經(jīng)作廢的輕型車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，這本身就是一個(gè)矛盾。”魏安力表示。
分析造成這種混亂的原因，魏安力認(rèn)為，當(dāng)下我國多個(gè)部門在共同推進(jìn)節(jié)能減排過程中，對(duì)政策一致性和協(xié)調(diào)性的把握有待加強(qiáng)。
“協(xié)會(huì)會(huì)從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度呼吁行業(yè)企業(yè)不要追求眼前利益而往后退，從正向引導(dǎo)的角度希望大家為了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和技術(shù)升級(jí)，不要回歸已經(jīng)被淘汰和否定的技術(shù)路線?！蔽喊擦φf ：“同時(shí)，我們也建議國家相關(guān)職能部門及時(shí)采取措施以解決這種法規(guī)政策的不統(tǒng)一，避免為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備和產(chǎn)業(yè)切換帶來不必要的麻煩?！?/span>
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