近日，山東省萊蕪市“校車村村通”工程試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)口鎮(zhèn)校車招標(biāo)工作完成，30輛按照標(biāo)準(zhǔn)配置的校車將于4月下旬投入使用，5月初正式運(yùn)營。據(jù)悉，6家具有校車制造資質(zhì)的企業(yè)參加了此次競標(biāo)，中通客車成為此次競標(biāo)的最大贏家，共有20輛34座校車中標(biāo)。
由于各地缺乏實(shí)質(zhì)性的落實(shí)政策，校車市場經(jīng)歷了2012年的火熱之后開始轉(zhuǎn)入平淡期。在各地的校車推廣工作聲勢漸小的時(shí)候，山東省萊蕪市提出了“校車村村通”工程，并一步步加大了落實(shí)步伐，讓越來越多的農(nóng)村孩子享受到了校車帶來的便利。
萊蕪?fù)七M(jìn)“校車村村通”工程
萊蕪是山東的鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，在20世紀(jì)60年代是中國重要的冶鐵中心，這座以鋼鐵聞名的城市如今因?yàn)樾＼囃茝V工作再次受到關(guān)注。
2013年初，萊蕪市“校車村村通”工程啟動(dòng)，鋼城區(qū)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“校車村村通”；2014年，萊蕪市將實(shí)施“校車村村通”工程納入市政府工作報(bào)告，校車在萊蕪市的推廣示范工作有了進(jìn)一步保障。
“萊蕪的校車推廣應(yīng)用工作推進(jìn)得比較快，僅就今年而言，萊蕪公交訂購了我們20輛校車，萊蕪長運(yùn)訂購了33輛校車。此前，萊蕪長運(yùn)就已經(jīng)落實(shí)了另一項(xiàng)民生工程——‘公交村村通’。在萊蕪市的校車推廣工作中，萊蕪長運(yùn)也承擔(dān)了很大份額的運(yùn)營任務(wù)。”中通客車營銷公司總經(jīng)理彭鋒說。
對此，萊蕪長運(yùn)總經(jīng)理馬明義進(jìn)一步解釋說：“2010年，萊蕪開始實(shí)施‘公交村村通’，我公司參與并承擔(dān)了大量運(yùn)營任務(wù)。當(dāng)前政府提出的‘校車村村通’工程也是一項(xiàng)民生工程，在一定程度上有承接‘公交村村通’的意味。‘公交村村通’目前運(yùn)營狀況很好，2014年還實(shí)現(xiàn)了60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。與公交相比，校車的運(yùn)營還停留在‘溫飽線’上。”
校車運(yùn)營仍掙扎在“溫飽線”
問及當(dāng)前萊蕪市“校車村村通”的進(jìn)程，馬明義說道：“近幾年萊蕪市政府要求萊蕪市所有的農(nóng)村中小學(xué)都要實(shí)現(xiàn)‘校車村村通’，到目前為止，鋼城區(qū)所有村都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。到今年9月底，萊城區(qū)也要全部實(shí)現(xiàn)‘校車村村通’。”
據(jù)悉，萊蕪長運(yùn)承擔(dān)了鋼城區(qū)全部和萊城區(qū)60%~70%的校車運(yùn)營任務(wù)。其中，鋼城區(qū)的40輛校車運(yùn)營時(shí)間已經(jīng)滿1年。在車型上，受到農(nóng)村道路狀況的限制，路況較差的地區(qū)只能使用9米的校車車型，少數(shù)路況較好的村用10米車型。
“目前，公司校車的運(yùn)營情況同全國很多地方類似，綜合各項(xiàng)成本之后僅僅只能做到不虧本。校車作為一項(xiàng)公益性質(zhì)較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，基本談不上盈利。”馬明義告訴記者。
由于各地的實(shí)際情況不同，全國范圍內(nèi)可借鑒的成熟的校車運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)并不多，各地校車運(yùn)營模式也各不相同。
“在校車購買方面，由公司承擔(dān)所有購置成本；在校車運(yùn)營方面，市財(cái)政、區(qū)財(cái)政和學(xué)生三方共同承擔(dān)乘車費(fèi)用?，F(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每位學(xué)生每天11元，政府財(cái)政部門承擔(dān)6元，學(xué)生自己繳納5元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不高。”馬明義說。
在萊蕪市當(dāng)前的收入和消費(fèi)條件下，每人每天5元的定價(jià)能否為學(xué)生家長所接受呢？
馬明義表示：“通過校車運(yùn)行一年來的情況看，大部分家長能夠接受目前的校車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但也有部分家長認(rèn)為收費(fèi)稍高。總的來看，上半年乘坐校車的學(xué)生人數(shù)相對比下半年較少，下半年因?yàn)樘鞖庵饾u變冷，家長為了照顧孩子，也就不太在乎收費(fèi)了，下半年乘坐校車的學(xué)生會(huì)多一些。”
雖然有政府的運(yùn)營補(bǔ)貼，但是高昂的購置成本和運(yùn)營費(fèi)用，仍讓很多校車運(yùn)營單位難以承受。
“除了車輛購置成本外，校車司機(jī)的人員成本是最高的。校車司機(jī)的要求遠(yuǎn)高于公交車、大客車司機(jī)。從事校車駕駛工作前，還需要按照國家要求對司機(jī)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，校車駕駛員每年一審，要求很嚴(yán)。當(dāng)前，校車司機(jī)的月工資在3000元左右，很多滿足校車駕駛員條件的大客車司機(jī)都不愿意開校車，如果再提高工資水平，我們的運(yùn)營壓力還會(huì)更大。”對于未來校車的發(fā)展，馬明義進(jìn)一步說道：“以目前政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，公司校車的運(yùn)營僅僅是勉強(qiáng)維持。未來隨著人員成本的進(jìn)一步增加，在現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下能否維持運(yùn)營還很難說，未來校車的推廣進(jìn)程如何還依賴于政府財(cái)政。”
呼吁校車納入交通部門管理
自2012年《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)已經(jīng)過去了近兩年時(shí)間，校車推廣中最為關(guān)鍵的補(bǔ)貼問題依然沒有得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，校車在全國范圍內(nèi)的推廣工作也因此陷入困境。面對遲遲無法到位的專項(xiàng)補(bǔ)貼，有業(yè)內(nèi)人士指出，可以將校車納入公共交通系統(tǒng)管理，讓校車享受公交車享有的各項(xiàng)補(bǔ)貼，以此來解決校車運(yùn)營中面臨的資金不足。
“目前校車屬于教育部門管理，我認(rèn)為將校車納入交通部門管理會(huì)更好一些，讓校車也可以享受公共交通的優(yōu)惠政策。校車說到底也屬于公共交通的一部分，只不過是專門針對學(xué)生群體而已。將校車納入交通部門管理，可以在很大程度上解決校車運(yùn)營的成本問題，如果校車能夠享受和公交車同等的燃油補(bǔ)貼、新能源補(bǔ)貼，校車的購置成本和運(yùn)營成本都會(huì)降低，這樣就解決了校車推廣使用過程中最大的問題。”馬明義告訴記者。
同時(shí)，他還說道：“公交公司購買公交車還可以免除附加稅，校車同樣也是公共交通工具，但是卻不能享受這樣的優(yōu)惠政策。以我現(xiàn)在288輛校車每輛30萬元計(jì)算，如果能免除附加稅，就能減少近1000萬元的成本，在擴(kuò)大校車推廣范圍過程中，我們的壓力也會(huì)小很多。”
對此，某校車運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人的說法更直白一些：“將校車歸于教育部門管理并不科學(xué)，一方面，教育部門對校車的態(tài)度過于謹(jǐn)慎，不利于校車的推廣；另一方面，公共交通能夠享受到的油補(bǔ)、新能源補(bǔ)貼等校車都無法享受，這對亟需政策扶持的校車推廣很不利。”
