因為,無論政府還是企業(yè)的意愿和口號如何,都離不開客觀現(xiàn)實。還是那句話:很多政策的最后制定和實施,并不以政府的意愿為轉(zhuǎn)移。無論想法怎么樣,也不能脫離現(xiàn)實。
為此,筆者查閱了大量的資料,以判斷每種說法實現(xiàn)的可能性,以下就筆者的觀點跟大家分享。
油品難以滿足需求 倒逼機制不可行
今年2月,環(huán)保部和中國內(nèi)燃機協(xié)會的聯(lián)合會議上一致決定,國四排放將在今年7月1日如期實施,不再推遲。根據(jù)此次會議內(nèi)容顯示,對于國三油品不能在全國范圍內(nèi)提供的問題,其解決方案是先行推進國四排放的車輛,然后倒逼“兩桶油”提升油品質(zhì)量。
筆者認(rèn)為,這個方案似乎不具有操作性。因為在2008年7月1日實施柴油排放國三后,并沒有倒逼加油站提供達到國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油。相反,為了應(yīng)對被檢查油品不達標(biāo)的問題,國標(biāo)委在發(fā)布了國三排放的車用柴油標(biāo)準(zhǔn)后又發(fā)布了普通柴油的標(biāo)準(zhǔn),普通柴油的含硫量可以高達2000PPM,遠高于國三排放的350PPM,甚至高于國二排放的500PPM。
事實上,環(huán)保部門相關(guān)人士早就指出,很多的加油站都提供普通柴油,并非車用柴油,并且,還是一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。這從相關(guān)新聞報道中就可以看出。去年,湖南省工商行政管理局曾表示:“6-8月期間,長沙、婁底、永州、郴州、懷化、湘西自治州等6個單位13座加油站抽取的0號普通柴油樣品檢驗時,采用了GB19147-2009《車用柴油》國家標(biāo)準(zhǔn)進行判別,所檢測的硫含量指標(biāo)為超標(biāo),但其符合普通柴油的標(biāo)準(zhǔn)”;另一則是江蘇省工商局聲稱,在商品質(zhì)量監(jiān)測活動中發(fā)現(xiàn)有些加油站使用0號普通柴油,并且在加油機僅標(biāo)注“0號柴油”,而不特別指明是0號普通柴油,有誤導(dǎo)消費者之嫌。
另外,一個普遍的說法是,現(xiàn)在全國至少有50%的柴油無法達到國三排放標(biāo)準(zhǔn)(含硫量在350PPM以下),除了京滬廣、南京和成都之外,很多地區(qū)的柴油含硫量都超過500PPM(國二排放),有的地方高達600~1200PPM。
有一點要指出,如果想要真正在全國范圍實施柴油車國四排放,那么柴油起碼要在全國絕大部分地區(qū)達到國三排放(國四的SCR后處理的發(fā)動機,至少要國三的油,才可以達到國四階段污染物排放限值)。不過國三油在全國范圍內(nèi)推廣這個條件,在今年7月1日前是指望不上了。這一點,中石油中石化已經(jīng)非常明確地表示做不到,環(huán)保部和中國內(nèi)燃機協(xié)會在今年初的磋商會上也明確知曉這一點。
而“倒逼”這個做法,早在國三升級時就證明對于石油部門是沒有用的,也就是說,環(huán)保部在今年7月1日強推國四,并不現(xiàn)實。
尿素供應(yīng)不到位
影響國四排放按時實施的另一個條件是,現(xiàn)在的尿素全面供應(yīng)還不到位。
應(yīng)對國四排放標(biāo)準(zhǔn),國內(nèi)大部分廠家都選擇了SCR技術(shù)路線(幾乎所有的中重型機),SCR技術(shù)會在車輛的排氣系統(tǒng)中加上一套電控尿素噴射系統(tǒng),通過“選擇性催化還原”過程,將廢氣中的NOx轉(zhuǎn)化成氮氣和水排出車外。
現(xiàn)在,一個公認(rèn)的情況就是,我國尿素加注站非常少,全國范圍內(nèi)車用尿素并不易獲得。
在今年2月份的環(huán)保部和中國內(nèi)燃機協(xié)會表示國四排放不推遲的磋商會上,針對這一問題提出的解決方法是:內(nèi)燃機協(xié)會與尿素供應(yīng)企業(yè)進行協(xié)調(diào),在國四實施伊始的一段時間內(nèi),可能采取逐步過渡的方法。“第一步,是向一些集團用戶提供小罐包裝的尿素。初期國四車輛不多,可以讓尿素企業(yè)多承擔(dān)一些配送任務(wù),比如提供類似蘇寧、國美等一定范圍內(nèi)免費配送的服務(wù)。”另外還提到了,“尿素不到位確實是客觀存在的問題。我們到歐洲去看,它們的加油站都有加尿素的地方,但歐洲一開始也不是先把尿素加注站建起來之后再實施的,它們也是逐步發(fā)展起來的。”
為了求證這個問題,記者翻閱了大量資料。需要明確的一點就是,并不是所有的尿素都可以加到車?yán)铩R虼耍覈哪蛩禺a(chǎn)量雖然大,但是能夠制造車用尿素的并不多。同時,筆者發(fā)現(xiàn),《車用尿素溶液》國家標(biāo)準(zhǔn)正在起草中。也就是說,現(xiàn)在車用尿素根本沒有一個強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。既然沒有標(biāo)準(zhǔn),那什么產(chǎn)品才算合格?沒有標(biāo)準(zhǔn)的商品,如何在全國范圍內(nèi)大面積推廣呢?我國現(xiàn)在僅有北京、深圳、上海的3個車用尿素地方標(biāo)準(zhǔn),且這3個標(biāo)準(zhǔn)的要求還不統(tǒng)一。為此,業(yè)界迫切需要統(tǒng)一的技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范。
另一方面是,車用尿素的保存是有溫度區(qū)間的,必須處于-11-25度之間。這就意味著在加油站增加尿素添加點,并不是如同增加一個加油槍那么簡單。
因此,內(nèi)燃機協(xié)會說到的尿素解決辦法要在全國某個地區(qū)推廣也許可行,但要讓幾乎所有的新車都能加到尿素的話,看來似乎并不夠現(xiàn)實。
退一步講,如果像歐洲一樣,尿素加注站逐步鋪開行不行呢?假如要全國范圍內(nèi)推行國四排放的話,這個方法就不可行。因為,一旦存在某些地區(qū)無法提供尿素和尿素不足的問題,就會導(dǎo)致發(fā)動機排放不達標(biāo),那么OBD就會報警,就會影響車輛的正常運行。
OBD
前面說到,目前我國柴油含硫量非常不靠譜,500PPM以上是家常便飯,2000PPM也不少見,那么我國從2008年7月1日就開始實施國三標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車,又怎么能耐受如此高含硫量的柴油呢?
說到這里,又不得不說一個潛規(guī)則,那就是很多車輛其實達不到國三排放標(biāo)準(zhǔn),或者有的車雖然出廠達到了,但是,使用過程中通過某種裝置又讓其不能達到。其實,這樣的潛規(guī)則有時候也是被現(xiàn)實逼的。油品、經(jīng)濟承受能力還不完全具備的條件下,很多企業(yè)和用戶自然就要另辟蹊徑了。因此,很多車輛在合格證上寫的是達到國三排放,但實際運行過程中,或許是油品原因,或者是出廠時就不達標(biāo),或許是購車后的人為行為,最終,車輛的排放根本達不到國三要求的限值。
不過,國四和國三的實施情況將會很大不同。因為,在柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)中,要求加裝OBD。這就意味著,假如發(fā)動機達不到排放要求的話,OBD就會報警。也就是說,現(xiàn)在在油品達不到350PPM的情況下,強行推國四排放的車,或者說,由于尿素不夠了,導(dǎo)致排放不達標(biāo)的話,OBD都會報警,最終影響到車輛的運行。這一點就跟國三有著本質(zhì)的區(qū)別。實施國三排放的時候,只要合格證寫著國三排放,那就能上牌,能運營,只要不到發(fā)動機不能轉(zhuǎn)的程度,這車都可以跑??墒?,國四排放不同了,無論哪個環(huán)節(jié)的問題,無論是發(fā)動機或者車輛本身不達標(biāo),還是油品不達標(biāo),還是尿素不達標(biāo),都會導(dǎo)致排放不達標(biāo),OBD都會在整個車輛的行駛過程中進行監(jiān)測。這樣一來的話,方方面面都要達標(biāo),而且是整個運行過程都要達標(biāo)。因此,這時油品和尿素的品質(zhì)都至關(guān)重要,整車企業(yè)也不能用不達標(biāo)車蒙混過關(guān)。既然如此嚴(yán)格,那么油品和尿素就非要達標(biāo)不可了。
正因為OBD的原因,柴油車國四階段的實施,沒法再對油品將就了,也沒法對尿素將就了。并且假國四車,也過不了OBD這一關(guān)。當(dāng)然,有些人會說,那就在買車以后把OBD給拆了,或者把電噴都改成機械泵。為了防止這點,國家就要對OBD的裝置立法?,F(xiàn)在的問題是,關(guān)于OBD,國家還沒有明確的安裝和年檢標(biāo)準(zhǔn)。
好了,現(xiàn)在OBD也沒有明確的說法,那談什么在7月1日按時實施國四排放呢?
因此,國四不同于國三,國四要實施的話,車輛、油品、尿素、OBD必須都要一步到位,類似國三實施時的“假標(biāo)”難以為繼。