決策，以大批清潔的天然氣公交車(chē)代替此前老舊的柴油車(chē)。
這是兩個(gè)城市內(nèi)外交困之下的共同抉擇。走進(jìn)邢臺(tái)、撫順就會(huì)發(fā)現(xiàn)，二城均處在霧霾的包圍中，2013年12月16~24日，邢臺(tái)已連續(xù)9天發(fā)生重度及以上污染，而撫順市因?yàn)殪F霾空氣能見(jiàn)度較低。與此同時(shí)，兩地的公交車(chē)都存在“車(chē)輛老、車(chē)況差、尾氣排放污染重”的現(xiàn)狀，公交公司運(yùn)營(yíng)狀況也被一種“難言的憂傷”籠罩，改革已是迫在眉睫。
2013年12月30日，邢臺(tái)市政府、內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)河北匯通天然氣銷(xiāo)售有限公司與宇通客車(chē)共同舉辦了邢臺(tái)市天然氣空調(diào)公交車(chē)交付暨清潔能源全面戰(zhàn)略合作簽字儀式。儀式上，首批400輛宇通CNG公交車(chē)批量交付使用，2014年6月前還將有300輛宇通CNG公交車(chē)到位，屆時(shí)，邢臺(tái)市將真正告別柴油公交的歷史。
2013年12月31日，撫順市在市政廣場(chǎng)上舉辦了新能源公交車(chē)上線運(yùn)營(yíng)儀式，首批300輛宇通LNG公交車(chē)正式交付公交公司運(yùn)營(yíng)，2014年6月前，還將引進(jìn)500輛宇通清潔能源公交車(chē)，完成撫順公交車(chē)輛“油改氣”工作。
值得注意的是，邢臺(tái)、撫順的公交“油改氣”工作并非由傳統(tǒng)的財(cái)政撥款完成，而都采取了地方政府、能源公司、車(chē)輛公司三方合作的模式，政府為能源公司的天然氣推廣開(kāi)路，能源公司為更新車(chē)輛出錢(qián)出力，車(chē)輛公司在提供綠色優(yōu)質(zhì)車(chē)輛的同時(shí)，還通過(guò)金融手段保障車(chē)輛快速及時(shí)地上線運(yùn)營(yíng)。
批量宇通天然氣空調(diào)公交車(chē)交付邢臺(tái)
邢臺(tái)模式：“氣權(quán)”置換青山綠水
一次性采購(gòu)700輛清潔能源公交車(chē)，在邢臺(tái)、甚至河北都堪稱第一次。這是邢臺(tái)市全面進(jìn)行大氣污染治理，摘掉污染城市“黑帽子”的重要一步棋。
然而，購(gòu)買(mǎi)這700輛CNG公交車(chē)的卻并非邢臺(tái)市政府，而是內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱匯能集團(tuán))。記者了解到，匯能集團(tuán)是煤炭百?gòu)?qiáng)企業(yè)之一，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括煤制天然氣和液化天然氣。2013年7月，在邢臺(tái)市政府的支持下，匯能集團(tuán)在河北邢臺(tái)啟動(dòng)煤制液化氣項(xiàng)目，計(jì)劃在三年內(nèi)投資20億元建設(shè)大型LNG儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)一批LNG加氣站，既滿足邢臺(tái)市的交通運(yùn)輸用氣，又供應(yīng)工業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用氣。
作為條件，邢臺(tái)市政府與匯能集團(tuán)簽訂《邢臺(tái)市公交車(chē)置換項(xiàng)目合作協(xié)議》，匯能集團(tuán)一次性采購(gòu)700輛宇通CNG公交車(chē)，并在2014年6月底前完成市區(qū)全部公交“油改氣”工作;同時(shí)啟動(dòng)7處公交車(chē)加氣站建設(shè)，以確保年底400輛天然氣公交車(chē)的正常運(yùn)營(yíng)。
而作為車(chē)輛提供方，鄭州宇通客車(chē)在接到訂單一個(gè)月之后便按時(shí)交付了首批400輛車(chē)，從硬件上保障了邢臺(tái)市區(qū)公交車(chē)氣化工作的推進(jìn)。
宇通客車(chē)副總經(jīng)理王文兵在當(dāng)日的簽字儀式上表示：“此次交付的400輛宇通天然氣公交客車(chē)，即是嚴(yán)格按照燃?xì)饪蛙?chē)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合了邢臺(tái)市公交運(yùn)營(yíng)的相關(guān)要求而生產(chǎn)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際運(yùn)行需求，可實(shí)現(xiàn)PM2.5排放比柴油車(chē)降低90%以上，燃料成本也比柴油車(chē)節(jié)約30%~40%，節(jié)能減排效果良好。”
按照邢臺(tái)市委、市政府關(guān)于治理大氣污染的部署，邢臺(tái)市計(jì)劃從2013年10月~2014年6月底前，淘汰6.9萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，市區(qū)740輛柴油公交全部更新為天然氣客車(chē)。
撫順模式：能源、車(chē)輛公司“兩頭挑擔(dān)”
800輛LNG公交車(chē)更新完畢后，撫順市的公交車(chē)將煥然一新，“氣化撫順”工程中的汽車(chē)燃?xì)夤こ踢~出了重要一步。
在2013年12月31日試乘天然氣公交車(chē)時(shí)，撫順市市長(zhǎng)欒慶偉一邊看著新車(chē)露出欣慰的笑容，一邊感嘆“車(chē)很好，就是有點(diǎn)貴，不容易啊”。
確實(shí)，對(duì)于財(cái)政吃緊的地方政府來(lái)說(shuō)，一下拿出兩三億元的置換新能源車(chē)款，并不現(xiàn)實(shí)。這種情況下，撫順市采取了拍賣(mài)天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)加公交公司土地租賃方式得到1億元車(chē)款首付金，并通過(guò)油氣差價(jià)和節(jié)省下來(lái)的車(chē)輛維修費(fèi)用來(lái)還清LNG公交車(chē)輛購(gòu)置資金。
撫順市公交集團(tuán)總經(jīng)理丁紹杰把這種模式稱為能源公司、車(chē)輛公司“兩頭挑擔(dān)”，公交公司是中間支點(diǎn)。
具體說(shuō)來(lái)就是，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，決定LNG新車(chē)輛氣源供應(yīng)企業(yè)，并授予其800輛LNG公交車(chē)天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，而中標(biāo)的氣源供應(yīng)企業(yè)需一次性支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資金7000萬(wàn)元，同時(shí)該公司還要在撫順市區(qū)內(nèi)的塔灣、天湖大橋、東林路、永壽路、葛布北溝、劉山路和高灣海洋館7處公交停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)7座LNG、CNG加氣站，并付給公交公司3000萬(wàn)元土地出讓金。
這只是一部分，丁紹杰告訴記者，更換宇通的天然氣新車(chē)后，節(jié)油率能達(dá)到30%，每年節(jié)油資金加油價(jià)補(bǔ)貼約合3000萬(wàn)元，能節(jié)省維修成本約1500萬(wàn)元，再加上客運(yùn)收入預(yù)計(jì)增加的1000萬(wàn)元，5年內(nèi)還清LNG公交車(chē)輛購(gòu)置資金不成問(wèn)題。
“以前我們撫順800多輛公交車(chē)，只有160多輛車(chē)是好的，其他都接近報(bào)廢年限，每年光修車(chē)就要花掉2000萬(wàn)元，更別提下雪后一半以上的公交車(chē)都要‘趴窩’，群眾也怨聲載道。換了宇通的新車(chē)之后，維修成本大幅下降，每年200萬(wàn)元就夠了，而且對(duì)我們撫順的空氣質(zhì)量、群眾出行都十分有利。”丁紹杰說(shuō)。
一頭是能源公司，一頭是車(chē)輛公司，丁紹杰對(duì)此次提供車(chē)輛的鄭州宇通客車(chē)給予高度評(píng)價(jià)：“我們采用了公開(kāi)招標(biāo)，全國(guó)有13家來(lái)投標(biāo)。最終是市場(chǎng)選擇了宇通。”在他看來(lái)，宇通客車(chē)作為國(guó)內(nèi)最好的客車(chē)廠商，不僅技術(shù)放心、產(chǎn)品節(jié)能、質(zhì)量過(guò)硬，而且表現(xiàn)出極大的合作誠(chéng)意，通過(guò)合作銀行幫助為撫順公交做了5年還款的方案。
“現(xiàn)在省內(nèi)外很多地方的公交想來(lái)我們撫順學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)找我打聽(tīng)宇通客車(chē)，我相信未來(lái)宇通客車(chē)在東北會(huì)有更好的市場(chǎng)。”丁紹杰說(shuō)。
記者手記：從河北邢臺(tái)和遼寧撫順的公交“油改氣”過(guò)程來(lái)看，最大的功臣不是“市長(zhǎng)”，而是“市場(chǎng)”。通過(guò)為企業(yè)提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)，置換資源的辦法，邢臺(tái)市和撫順市都解決了因地方財(cái)政困難而無(wú)法解決的問(wèn)題，順利用上了清潔能源公交車(chē)，達(dá)成了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的最大化。
這個(gè)過(guò)程中，地方政府不管是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)還是公交車(chē)的購(gòu)置，均采取了公開(kāi)招投標(biāo)的方式，為創(chuàng)造公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)提供了有力保障。而撫順市通過(guò)公交車(chē)輛天然氣供應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資金收入、國(guó)有公交停車(chē)場(chǎng)土地出讓金收入、節(jié)油資金和節(jié)約車(chē)輛維修資金來(lái)置換LNG公交車(chē)輛，更是市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的有力表現(xiàn)。這些都值得那些為汽車(chē)尾氣頭疼的地方政府思考和借鑒。
