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根據(jù)媒體報(bào)道，目前在我國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域中，“騙補(bǔ)”的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在一些不法企業(yè)利用政策漏洞，通過(guò)“改裝”車(chē)輛再銷(xiāo)售從而獲得政府補(bǔ)貼。雖然這樣的事情在業(yè)內(nèi)已是公開(kāi)的秘密，但近年來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)的高速增長(zhǎng)背后，這類投機(jī)獲利的企業(yè)亦越來(lái)越多，有部分甚至已危害到公共交通安全領(lǐng)域。
“2015年發(fā)生的幾起電動(dòng)汽車(chē)安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動(dòng)汽車(chē)騙補(bǔ)行為充分說(shuō)明，事中、事后監(jiān)管的管理體系尚有待完善，這方面還需要我們和有關(guān)部門(mén)采取有效措施，下大力氣加以解決?！?月23日，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在“2016中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)論壇”上如此表示。
而在兩天前，1月21日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。
事實(shí)上，近年來(lái)，各地密集出臺(tái)的新能源汽車(chē)扶持和補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為政府推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。以北京市為例，在支持新能源小客車(chē)、純電動(dòng)客車(chē)、新能源出租車(chē)等方面都有細(xì)化政策出臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支持政策全覆蓋。
中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展也因此一路狂奔。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量為33.11萬(wàn)輛，相比2014年同比增長(zhǎng)了340%。其中，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量為24.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)450%；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量為8.36萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)180%。
有分析指出，補(bǔ)貼政策就好比一把“雙刃劍”，對(duì)那些有技術(shù)有產(chǎn)品的企業(yè)將是一個(gè)很好的推動(dòng)，但同時(shí)這也滋長(zhǎng)了一批借此非法獲利的生產(chǎn)企業(yè)。
而隨著國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的清查，加上對(duì)新能源補(bǔ)貼政策的調(diào)整，踏入2016年的中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)一幅怎樣的畫(huà)面，而企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)又將如何展開(kāi)？
商用車(chē)領(lǐng)域成重災(zāi)區(qū)
根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，自去年6月起，純電動(dòng)商用車(chē)的銷(xiāo)量幾乎有著翻倍式的增長(zhǎng)。其去年6-12月的銷(xiāo)量分別為6218輛、6395輛、6446輛、11400輛、19600輛、30900輛、57800輛，短短半年間高達(dá)830%的增長(zhǎng)卻讓人感到不安。
事實(shí)上，在純電動(dòng)商用車(chē)領(lǐng)域驚人增長(zhǎng)的背后，正是被媒體曝光“騙補(bǔ)”最為嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。
據(jù)報(bào)道，過(guò)去幾年間，一輛電動(dòng)轎車(chē)賣(mài)出后最高能拿到12萬(wàn)元的補(bǔ)貼，新能源客車(chē)最高補(bǔ)貼額度更是覆蓋了車(chē)輛的全部成本。前所未有的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)”者。
根據(jù) 2013-2015年度國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策顯示，國(guó)家對(duì)客車(chē)的補(bǔ)貼是按照車(chē)身長(zhǎng)度分級(jí)的，插電式混合動(dòng)力客車(chē)統(tǒng)一補(bǔ)貼25萬(wàn)元，純電動(dòng)客車(chē)6-8米補(bǔ)貼 30萬(wàn)元，若加上1：1的地方補(bǔ)貼，6-8米的純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼可達(dá)到60萬(wàn)元。據(jù)悉，6-8米的客車(chē)對(duì)于國(guó)內(nèi)客車(chē)企業(yè)而言技術(shù)門(mén)檻較低，目前6-8米純電動(dòng)客車(chē)的制造成本一般在45萬(wàn)-50萬(wàn)元，甚至還可以更低。
“從2014年開(kāi)始，政策開(kāi)始補(bǔ)貼6-8米客車(chē)的電動(dòng)車(chē)，因此奇跡出現(xiàn)，大量的6-8米客車(chē)目錄涌現(xiàn)，2015年大量的輕客電動(dòng)車(chē)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，每個(gè)季度能比上個(gè)季度暴增3倍，補(bǔ)貼的利潤(rùn)太豐厚，因此市場(chǎng)也強(qiáng)勢(shì)發(fā)展?！比珖?guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，“目前的補(bǔ)貼已經(jīng)能保證企業(yè)光做電動(dòng)客車(chē)就能掙很多錢(qián)，但還有更貪心的，因此會(huì)有為巨額補(bǔ)貼而騙補(bǔ)的現(xiàn)象出現(xiàn)?！?/span>
“造成這方面的原因一個(gè)是由于商用車(chē)品牌很多，目前市場(chǎng)也不規(guī)范，地方保護(hù)主義加上行業(yè)的歷史遺留問(wèn)題等，造成該領(lǐng)域成為‘騙補(bǔ)’的重災(zāi)區(qū)。”獨(dú)立汽車(chē)咨詢顧問(wèn)張翔博士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。
在工信部最近發(fā)布的2016年第一批《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦目錄》中，共計(jì)247款車(chē)型，其中純電動(dòng)轎車(chē)32款，乘用車(chē)4款，客車(chē)132款，混合動(dòng)力轎車(chē)12款，乘用車(chē)5款，客車(chē)62款。
“可以看見(jiàn)的是，新能源商用車(chē)市場(chǎng)的急速發(fā)展讓一些名不見(jiàn)經(jīng)傳的車(chē)企都登上了《目錄》，而往往‘騙補(bǔ)’的情況都是發(fā)生在小企業(yè)中。”張翔對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，這些小的生產(chǎn)企業(yè)造出來(lái)的所謂“電動(dòng)車(chē)”，僅僅是依靠簡(jiǎn)單的“組裝”，整車(chē)的安全性能根本無(wú)法保證?！坝捎诳蛙?chē)不同于乘用車(chē)，它的車(chē)身空間較大，因而改裝起來(lái)較簡(jiǎn)單，可以通過(guò)疊放電池的方式而使車(chē)輛達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，從而拿到補(bǔ)貼?！?/span>
張翔認(rèn)為，乘用車(chē)市場(chǎng)目前競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)較商用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)市場(chǎng)上的產(chǎn)品亦相對(duì)不多，因此車(chē)企不容易在此領(lǐng)域騙取補(bǔ)貼。崔東樹(shù)則對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，由于乘用車(chē)的電池容量比較小，而且面向私人市場(chǎng)，所以騙補(bǔ)的情況一般來(lái)說(shuō)會(huì)相對(duì)少一些。
雖然在今年新出臺(tái)的補(bǔ)貼政策中，乘用車(chē)以續(xù)駛里程和最高時(shí)速為主要指標(biāo)；而商用車(chē)也改變了此前單純以長(zhǎng)度作為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼方法，增加了對(duì)單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。其中對(duì)于6-8米的中巴，補(bǔ)貼將會(huì)減少10萬(wàn)-15萬(wàn)元。
但有業(yè)內(nèi)分析指出，總體來(lái)說(shuō)補(bǔ)貼政策在執(zhí)行形式上還可更多元一些，以調(diào)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。本次“騙補(bǔ)”事件的爆發(fā)，也正好給行業(yè)一個(gè)反思的機(jī)會(huì)。
整治進(jìn)行時(shí)
“騙補(bǔ)”一事被媒體曝光后迅速在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈關(guān)注。1月21日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。
《通知》指出，將對(duì)2013、2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)，以及申請(qǐng)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)有關(guān)情況開(kāi)展核查，車(chē)型覆蓋全部車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)（含公交、客運(yùn)、專用車(chē)等）、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車(chē)用戶。而核查的內(nèi)容包括財(cái)政資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車(chē)生產(chǎn)情況和新能源汽車(chē)用戶車(chē)輛運(yùn)行使用情況。
工信部表示，核查將采取有關(guān)省份自我核查和選擇部分省份現(xiàn)場(chǎng)督查兩種方式。自我核查要求有關(guān)省（區(qū)、市）對(duì)本地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車(chē)生產(chǎn)情況、新能源汽車(chē)用戶使用情況進(jìn)行核查并形成自查報(bào)告，于2月5日前提交至四部委。
在《通知》發(fā)出兩天后，在北京舉行的“2016中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)論壇”上，一批專家與企業(yè)大佬亦紛紛對(duì)此作出表態(tài)，一場(chǎng)自上而下的“清查”行動(dòng)已然開(kāi)始。
鑒于去年發(fā)生了幾起電動(dòng)大巴、混合動(dòng)力汽車(chē)起火的事故，去年8月6日，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用安全隱患排查治理工作的通知》， 當(dāng)中要求，各示范城市要對(duì)自2009年以來(lái)推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)；對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)；對(duì)節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)停放及電池箱的存放場(chǎng)地及配套管理措施進(jìn)行調(diào)查。
顯然，調(diào)查的進(jìn)度并不能讓工信部感到滿意。據(jù)工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌透露，到目前為止，還有5個(gè)試點(diǎn)的省區(qū)，38家生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有完成自查。
同時(shí)對(duì)于出現(xiàn)的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，四部委亦表態(tài)將“通過(guò)建立失信企業(yè)黑名單制度，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊”。“騙補(bǔ)行為應(yīng)該嚴(yán)厲查處，甚至取消其生產(chǎn)資質(zhì)。”國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛說(shuō)。
“（清查“騙補(bǔ)”行為）對(duì)比亞迪來(lái)說(shuō)是好事，因?yàn)檠a(bǔ)貼還是能讓這些有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量有保證的企業(yè)得到好處，行業(yè)太亂對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展必定有影響。”比亞迪公關(guān)總監(jiān)張小銳對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。
知豆電動(dòng)汽車(chē)有限公司總裁鮑文光則認(rèn)為，“騙補(bǔ)”現(xiàn)象其實(shí)并沒(méi)有那么嚴(yán)重，僅有一小部分，是短期行為，作為企業(yè)來(lái)講，大部分企業(yè)還是以可持續(xù)發(fā)展新能源為主，整體市場(chǎng)環(huán)境有保證。“對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，有助于規(guī)范新能源汽車(chē)市場(chǎng)。如果可以將新能源汽車(chē)的電池?cái)?shù)據(jù)、電機(jī)數(shù)據(jù)、運(yùn)行里程等數(shù)據(jù)全面收集整理，發(fā)送至統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控管理，所有數(shù)據(jù)內(nèi)容一目了然，造假的現(xiàn)象將得到抑制。”
而對(duì)于新能源汽車(chē)的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象，王秉剛表示，不僅要對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查，還要避免在充電樁補(bǔ)貼上出現(xiàn)同樣的情況，除了需要制定更完善的管理辦法，同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自律。
2015年可謂是中國(guó)新能源汽車(chē)規(guī)?；l(fā)展的元年，同時(shí)也是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；l(fā)展的一個(gè)元年。普天信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司副總裁曹宏斌就表示，充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠最終解決電動(dòng)汽車(chē)充電難的問(wèn)題，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)+樁聯(lián)網(wǎng)將是充電設(shè)施的發(fā)展方向。
目前充電基礎(chǔ)設(shè)施仍是新能源汽車(chē)全面推廣的一處薄弱環(huán)節(jié)，隨著去年充電樁國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，該行業(yè)也將在今年迎來(lái)新一輪爆發(fā)。為此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，如何避免在充電樁建設(shè)上重蹈覆轍，將是行業(yè)發(fā)展面對(duì)的下一個(gè)難題。
補(bǔ)貼退坡之后
從2015年《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的頒布，到今年《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》的出臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)的是，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額度將逐步退坡，并最終退出市場(chǎng)。屆時(shí)那些依賴補(bǔ)貼而生的企業(yè)將會(huì)消失于市場(chǎng)，而留下的終究是那批憑借出色產(chǎn)品和服務(wù)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)悉，2016年純電動(dòng)乘用車(chē)的補(bǔ)貼政策依然分為三個(gè)級(jí)別。但是在具體的數(shù)據(jù)上，與2015年相比，發(fā)生了一些變化。在純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)航方面，最低檔補(bǔ)貼的獲取資格由80km提高到了100km，其他兩個(gè)級(jí)別的界定標(biāo)準(zhǔn)不變；在最高車(chē)速的要求上，由之前的不低于80km/h，提升至不低于100km/h。而補(bǔ)貼金額上，最低檔的補(bǔ)貼從3.2萬(wàn)降至了2.5萬(wàn)；中間檔依然保持4.5萬(wàn)不變；最高檔由5.4萬(wàn)提升至5.5萬(wàn)。
事實(shí)上，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，在多個(gè)城市的補(bǔ)貼政策出臺(tái)以后，已導(dǎo)致城市的消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了兩頭大、中間小的啞鈴狀的發(fā)展模式，公交大巴、小微型電動(dòng)車(chē)低速車(chē)大行其道。顯然這是政府的公交與租賃等集團(tuán)采購(gòu)的市場(chǎng)，反觀大眾消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭卻沒(méi)那么迅猛。
為此，崔東樹(shù)亦表示，依賴補(bǔ)貼政策而生的新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展不可持續(xù)。“我們需要考慮為何發(fā)展新能源車(chē)，發(fā)展的攻關(guān)突破的核心點(diǎn)在哪，如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破?！?/span>
“比亞迪一直靠市場(chǎng)去制定戰(zhàn)略，并不是根據(jù)補(bǔ)貼，所以補(bǔ)貼退坡后對(duì)比亞迪的影響并不大?！睆埿′J對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示。
去年比亞迪登頂全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)售王座，正是其創(chuàng)新能力迅速提升的結(jié)果，這使其在國(guó)際國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)擁有了更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)一批新能源車(chē)企亦早已為即將爆發(fā)的私人消費(fèi)市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。
據(jù)北汽新能源總經(jīng)理鄭剛在中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人論壇分享的數(shù)據(jù)顯示，目前北汽新能源的消費(fèi)群體以私人購(gòu)買(mǎi)比例不斷地上升，銷(xiāo)量從1600人、5500人到2萬(wàn)人，對(duì)私銷(xiāo)售比例從三年前8%已經(jīng)上升到去年的60%。而北汽新能源提出的“蔚藍(lán)計(jì)劃3.0”則是全面向私人消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)攻的關(guān)鍵。
而上汽乘用車(chē)已明確表示，如果地方補(bǔ)貼退坡，“退坡”部分將由企業(yè)承擔(dān)，確保消費(fèi)者不受“退坡”影響，上汽甚至還提高補(bǔ)貼額度，讓消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)時(shí)享受更多實(shí)惠。
上汽乘用車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“以榮威e550為例，按照去年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者購(gòu)車(chē)可享受?chē)?guó)家3.5萬(wàn)元、上海3萬(wàn)元，共計(jì)6.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼；今年國(guó)家補(bǔ)貼下調(diào)為3萬(wàn)元后，上海市補(bǔ)貼很可能也會(huì)下調(diào)，補(bǔ)貼總額或許在6萬(wàn)元以下。在此情況下，上汽承擔(dān)起減少的補(bǔ)貼金額，并追加至少1萬(wàn)的企業(yè)補(bǔ)貼，確保今年上海消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)榮威e550能享受共計(jì)7.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼，終端售價(jià)在18萬(wàn)元左右，價(jià)格更加親民?！?/span>
“從企業(yè)的角度來(lái)看，重視前期研發(fā)投入，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，建立一套完善的售后服務(wù)體系，注重聆聽(tīng)消費(fèi)者意見(jiàn)，才是新能源汽車(chē)得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而這也是目前過(guò)于‘浮躁’的行業(yè)需要靜下心來(lái)思考的問(wèn)題?！睆埾鑼?duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
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